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                                                                是存?是廢?田園綜合體灰色生長

                                                                本文由:王鹏翼 编辑 2019年07月16日 10:01 新政策86815 ℃

                                                                【华为进军电视领域】

                                                                [記者 方問禹 林超集種植養殖、休閑觀光、餐飲住宿等功能於一體的田園綜合體▽◇□,作為三產融合、鄉村振興的重要方向π☆□,曾被寄予厚望⊙。然而△,時下在全國「大棚房」問題專項整治過程中♂π,不少田園綜合體因為違規也在清理之列?〇↑。一些田園綜合體投資者表示「委屈和不解」┊,在鼓勵和整治的矛盾中辨不清方向▽,頗感困惑﹡∴⌒。

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                                                                福建省漳州市農業農村局總農藝師林東坡建議△⊿,針對三產融合或休閑農業出台可操作的用地政策♂♂。要因地制宜細化標準∴∴,明確哪些材料不屬於硬化地、用透水磚鋪設的地面是否屬於臨時建築、是否允許在林業設施上建設配套⊙△↑。

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                                                                浙江米果果生態農業集團有限公司董事長陳照米認為□⌒,工業、商業都有專門用地◇,農業只有設施用地♂,已不適應農旅結合的趨勢∵。隨着鄉村振興推進♀∟⌒,土地政策適度調整應加快進度↑。

                                                                半月談記者在浙江走訪看到⌒⊿,以田園綜合體為主的休閑農業﹡∵π,餐飲、採摘、遊樂等功能幾乎是標配⌒。一家田園綜合體負責人問道:既是農旅結合□▽π,遊客停車吃飯是最基本的需求▽,其配套設施用什麼地♂?農業觀光大棚里〇♂,土上墊幾塊磚走路不行??生產設施用房貼上瓷磚也不行△,農業只能破破爛爛﹡?

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                                                                農業和旅遊部門稱⊿,該部門沒有審批休閑農業建設權限⌒π,也沒有把關土地使用的職責⊿,只是負責指導生產、引導發展〇,不負責土地性質是否違法┊∟π。

                                                                福建村民張小明承包了近50畝地◇◇,曾以種植甘蔗、養豬養魚為生〇。由於種養基地離縣城較近∟?,在當地政府的鼓勵下♂π,張小明於2013年轉型「慢生活」旅遊∵♀,投入260萬元打造包括餐飲在內的休閑農莊△,均為一層平房♀♂,最多時每天遊客700至800人∵,年收入幾十萬元♀△。

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                                                                釐清政策界限⌒↑,規範健康發展首要是釐清政策⊿。休閑農業的定義標準是什麼⌒♂?因為市場因素正常退出的設施農用地和地面附屬設施該如何處理……在指導性文件之外△△◇,有關田園綜合體發展的政策細則需儘早完善∴♂。

                                                                還有一些部門反映⊙,現在沒有明確規定什麼是休閑農業⊙⌒,農戶只要在工商部門註冊登記♀┊,在農業部門登記種植養殖┊♀♂,就算是休閑農業♀┊。農業部門頒發什麼獎勵證書、評定示範點之類♂⌒,也並不需要看土地使用是否符合法律規定⊙□。

                                                                有的農戶最初申報設施農用地☆?↑,但過了一兩年〇,因為政策或市場變化⊙⊙↑,設施農業無法盈利∴☆〇,設施農用地和地面附屬設施該怎麼處理:是恢復成耕地⊙﹡,還是做其他經營性活動∴∴,比如農家樂♂┊?如果一刀切拆除⊿☆,顯然武斷、浪費♂π◇。

                                                                好景不長﹡◇┊。今年2月⊿□,國土部門認定張小明的農莊用地不合法∟,將近3畝用於餐飲的房子拆除⌒。「國土部門的工作人員說⊿⊙,誰當時支持的現在找誰去♀。」張小明說:當初一些地方領導多次到訪支持肯定◇﹡﹡,電視台還來報道典型⌒,現在農莊菠蘿蜜、柚子、蘆柑等20多種水果眼看就要爛在枝上┊?π,餐飲沒了﹡π⊙,來採摘的人也幾乎都沒了∟。

                                                                專家建議參考管理設施農業地的辦法∴∵⊿,出台針對休閑農業用地政策⊙,將基本農田外的園地、林地、劣質耕地分門別類⌒,考慮在內⊿。

                                                                設施農用地、休閑農業處於模糊地帶目前田園綜合體處於灰色生長地帶〇△⊙,關鍵在於政策對設施農用地、休閑農業並沒有一個「嚴謹」的「說法」△?∴。福建某市自然資源局幹部說⊙△△,關於設施農用地僅有指導性文件∴,配套政策和細則不完善◇﹡,產生許多模糊地帶♂☆,有的農民企業「矇著眼入坑」♀﹡△,客觀上無意識違法♂π,有的則是「故意鑽空子」∵π☆。

                                                                還有基層幹部坦言「左右為難」:昨天的政策鼓勵農旅結合┊∴,基層就對一些模糊問題「睜一隻眼閉一隻眼」□,今天政策風向突變、督查問責⌒∵,基層落實只好層層加碼一刀切♀△□。也正是政策的模糊地帶太多┊△,導致監管不力∴△,田園綜合體在灰色地帶野蠻生長π∴。

                                                                是鑽空子♀⊿,還是搞休閑農業⊙?去年8月份至11月底〇□,全國排查各類農業設施1815.7萬個♀?,發現佔用耕地違法違規建設「大棚房」11.4萬個□⊙。這些「大棚」打着農旅結合的旗號鑽空子┊,鋌而走險突破耕地紅線♂π☆,甚至在農地上「種房子」┊?△。半月談記者發現♀,以前曾被一些地方鼓勵發展的田園綜合體此次也被納入專項整治□∟▽。

                                                                自然資源部門說「執法難」□∟,只能通知罰款?☆,如果要拆除⊙,只能叫法院執行π,但從申請到真正執行☆♂↑,耗時9個月?↑┊,違法建築都建完了﹡▽。

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